快訊傳遞:

      一直在(zai)業(ye)內受到推崇(chong)的(de)“項(xiang)目承包制”，如(ru)今領受到工(gong)商行(xing)政管理部(bu)門依(yi)法(fa)開出的(de)巨額罰單。一種在(zai)現階段(duan)被廣(guang)泛采用的(de)企(qi)業(ye)經(jing)營(ying)組織方式受到了(le)嚴重質疑。究竟是法(fa)律法(fa)規沒有跟上建筑業(ye)改革開放的(de)步伐，還是建筑業(ye)的(de)發(fa)展方式落后于法(fa)制化進(jin)程(cheng)——

                           “浙江模式”：工商執法面前遭遇尷尬
 
    “企業中標工程項目后，交由自己的項目經理按照簽訂的內部承包合同組織施工，工程竣工結算完畢后項目經理向企業交納3%至6%不等的管理費……這種管理模式我們沿用近10年了，沒想到的是現在卻被工商行政管理部門視作無證經營或非法轉包而列入查處范圍了”。這是浙江一家著名的房屋施工特級總承包企業的相關負責人，不久前非常無奈地告訴記者的一個真實的案例。
更值得重視的(de)(de)是(shi)，有相同遭遇的(de)(de)并非僅(jin)(jin)此一家(jia)。去年以(yi)來(lai) ，僅(jin)(jin)上海地區受(shou)到(dao)工(gong)商行政(zheng)(zheng)管理部(bu)門該項(xiang)查處(chu)的(de)(de)就有十(shi)余家(jia) ，而且結果都是(shi)以(yi)幾十(shi)萬(wan)至數百萬(wan)元(yuan)不等的(de)(de)罰款了事，其中只有一家(jia)企業(ye)因為明確(que)提出，要求對(dui)工(gong)商行政(zheng)(zheng)管理部(bu)門的(de)(de)此項(xiang)處(chu)罰進行行政(zheng)(zheng)復議而暫時擱(ge)置。

    據記(ji)者了解，企(qi)業(ye)把(ba)中(zhong)標的項目，以(yi)內部承包的方式(shi)(shi)交(jiao)自己的項目經(jing)理實(shi)施完成，這(zhe)是建(jian)筑(zhu)業(ye)企(qi)業(ye)進入市(shi)場經(jing)濟以(yi)來，已被(bei)廣(guang)泛采(cai)用，并被(bei)業(ye)內普遍認為(wei)行(xing)之有效(xiao)的經(jing)營和發(fa)展(zhan)模式(shi)(shi)。由于(yu)這(zhe)種模式(shi)(shi)最早源自于(yu)浙(zhe)江(jiang)，而且實(shi)踐已經(jing)證明有利(li)(li)于(yu)提高項目的效(xiao)益和企(qi)業(ye)的發(fa)展(zhan)，所以(yi)也(ye)被(bei)人們善意地(di)冠之為(wei)“浙(zhe)江(jiang)模式(shi)(shi)”。但(dan)是，工商(shang)行(xing)政管理部門(men)為(wei)什么(me)“問罪”于(yu)這(zhe)種已經(jing)被(bei)建(jian)筑(zhu)業(ye)發(fa)展(zhan)實(shi)踐證明有利(li)(li)于(yu)生產力(li)發(fa)展(zhan)的生產組織模式(shi)(shi)？

    據相關人(ren)士介紹(shao)，工(gong)商行(xing)政管理(li)(li)部(bu)門進行(xing)該(gai)項(xiang)查處(chu)的(de)(de)(de)主要(yao)依據是(shi)(shi)(shi)國務(wu)院頒布實(shi)施(shi)的(de)(de)(de)《無(wu)照經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)查處(chu)取締辦法》，查處(chu)的(de)(de)(de)主要(yao)內(nei)容是(shi)(shi)(shi)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)經(jing)(jing)理(li)(li)的(de)(de)(de)承包是(shi)(shi)(shi)否(fou)含有(you)(you)(you)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)性質(zhi)。比如(ru)，項(xiang)目(mu)(mu)(mu)經(jing)(jing)理(li)(li)是(shi)(shi)(shi)企業(ye)(ye)自有(you)(you)(you)員(yuan)工(gong)還(huan)(huan)是(shi)(shi)(shi)臨時聘用(yong)的(de)(de)(de)，項(xiang)目(mu)(mu)(mu)人(ren)員(yuan)工(gong)資由(you)企業(ye)(ye)還(huan)(huan)是(shi)(shi)(shi)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)經(jing)(jing)理(li)(li)發(fa)放，施(shi)工(gong)材料是(shi)(shi)(shi)由(you)企業(ye)(ye)還(huan)(huan)是(shi)(shi)(shi)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)經(jing)(jing)理(li)(li)采購，項(xiang)目(mu)(mu)(mu)施(shi)工(gong)所(suo)需要(yao)的(de)(de)(de)機械設備(bei)是(shi)(shi)(shi)由(you)企業(ye)(ye)還(huan)(huan)是(shi)(shi)(shi)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)經(jing)(jing)理(li)(li)提(ti)供等等。實(shi)踐中，只要(yao)出現上述任何一種情(qing)(qing)況，即有(you)(you)(you)可能被判定為(wei)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)經(jing)(jing)理(li)(li)無(wu)證經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)、掛(gua)靠或企業(ye)(ye)存在(zai)非(fei)法轉包情(qing)(qing)節。前述那家浙江企業(ye)(ye)就(jiu)是(shi)(shi)(shi)因(yin)為(wei)施(shi)工(gong)現場的(de)(de)(de)塔吊(diao)為(wei)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)經(jing)(jing)理(li)(li)而非(fei)企業(ye)(ye)所(suo)有(you)(you)(you)才遭到(dao)處(chu)罰(fa)的(de)(de)(de)。道理(li)(li)很簡(jian)單，塔吊(diao)是(shi)(shi)(shi)工(gong)程施(shi)工(gong)的(de)(de)(de)專(zhuan)有(you)(you)(you)設備(bei)，屬(shu)于生產資料。按照有(you)(you)(you)關法律(lv)法規(gui)的(de)(de)(de)規(gui)定，項(xiang)目(mu)(mu)(mu)經(jing)(jing)理(li)(li)在(zai)施(shi)工(gong)中使用(yong)了屬(shu)于自己的(de)(de)(de)生產資料就(jiu)屬(shu)于經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)行(xing)為(wei)。而這種經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)行(xing)為(wei)又沒有(you)(you)(you)獲得工(gong)商登記(ji)許可，所(suo)以(yi)就(jiu)構成無(wu)照經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)。

    應該(gai)承認(ren)，工(gong)商(shang)行(xing)(xing)政管(guan)理部門(men)嚴格按(an)照上述法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)處罰處理建(jian)筑業的(de)(de)“項目承包(bao)制(zhi)”并(bing)不(bu)是毫無道理的(de)(de)。但記者在(zai)采訪中(zhong)發(fa)(fa)現，人(ren)們對此問題的(de)(de)認(ren)識并(bing)不(bu)一致。有(you)人(ren)認(ren)為(wei)，工(gong)商(shang)行(xing)(xing)政管(guan)理部門(men)的(de)(de)執法(fa)行(xing)(xing)為(wei)雖然具有(you)一定(ding)的(de)(de)法(fa)律(lv)依據，但以(yi)項目經(jing)理內(nei)部承包(bao)為(wei)主(zhu)要特點的(de)(de)“浙江模式”是有(you)利于生產(chan)(chan)力(li)的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)，法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)如果有(you)礙(ai)于生產(chan)(chan)力(li)的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)就應該(gai)進行(xing)(xing)調整。也有(you)人(ren)認(ren)為(wei)，作為(wei)經(jing)濟轉(zhuan)型(xing)期(qi)的(de)(de)產(chan)(chan)物，雖然“浙江模式”在(zai)一定(ding)時期(qi)內(nei)促進了生產(chan)(chan)力(li)的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)，但為(wei)了這種模式在(zai)促進生產(chan)(chan)力(li)發(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)發(fa)(fa)揮(hui)更大的(de)(de)作用(yong)，它也應該(gai)隨著我國(guo)法(fa)制(zhi)化進程(cheng)的(de)(de)加(jia)快，不(bu)斷加(jia)以(yi)完善，尤其要對其合法(fa)性加(jia)以(yi)完善。

    究竟是工商行(xing)政管理(li)(li)部門(men)所依據的(de)(de)法(fa)律法(fa)規沒有跟(gen)上建(jian)筑業(ye)(ye)改革開放的(de)(de)步伐，還是建(jian)筑業(ye)(ye)企業(ye)(ye)的(de)(de)發展(zhan)方式落后于我國經濟社會的(de)(de)法(fa)制化進程(cheng)？據記者了解，由“浙江模式”最(zui)近(jin)遭遇(yu)工商行(xing)政管理(li)(li)部門(men)執法(fa)而引(yin)發的(de)(de)這個(ge)問題已經引(yin)起(qi)有關部門(men)的(de)(de)高(gao)度(du)重視。進展(zhan)如(ru)何？本(ben)報將繼續(xu)關注。

                                                                ——摘(zhai)自2007年(nian)1月18日《建筑時報》