□ 樓德軍

    改革開放(fang)以來，隨著我(wo)(wo)國(guo)社(she)會和經濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)，我(wo)(wo)國(guo)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)極(ji)為迅(xun)速(su)：房屋建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設速(su)度不斷加快，高層(ceng)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑不斷增(zeng)加，施(shi)工(gong)(gong)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)管(guan)理(li)日趨優化完善，“暢、潔、綠、美、安”的(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑施(shi)工(gong)(gong)現(xian)場環(huan)境(jing)正在(zai)(zai)逐步(bu)形成。但(dan)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑事(shi)業(ye)(ye)取得顯著成績(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)同時(shi)，我(wo)(wo)們(men)從事(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑安全(quan)管(guan)理(li)工(gong)(gong)作的(de)(de)(de)(de)(de)同志(zhi)也不無憂患地看(kan)到：國(guo)家和廣大人民(min)群眾在(zai)(zai)使用、消費建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑產業(ye)(ye)這個公益性產品時(shi)，由(you)于主觀或(huo)客觀的(de)(de)(de)(de)(de)原因，一(yi)些單位和個人對建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑施(shi)工(gong)(gong)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)看(kan)法有誤解或(huo)偏見或(huo)出于同情弱者(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)心(xin)理(li)，一(yi)旦發(fa)生安全(quan)事(shi)故(gu)(gu)總認(ren)為是(shi)施(shi)工(gong)(gong)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)原因，動不動就對施(shi)工(gong)(gong)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)吊銷安全(quan)資格證書、罰(fa)款、巨額(e)賠款等處罰(fa)。殊不知建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑業(ye)(ye)在(zai)(zai)為國(guo)民(min)經濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)做出巨大貢獻(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)同時(shi)，擔(dan)負著重大的(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會責(ze)任(ren)。現(xian)在(zai)(zai)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑工(gong)(gong)程安全(quan)事(shi)故(gu)(gu)的(de)(de)(de)(de)(de)30％以上（筆者(zhe)所(suo)經歷的(de)(de)(de)(de)(de)）是(shi)由(you)于當事(shi)人素質(zhi)太低(di)違章作業(ye)(ye)等自身原因所(suo)造成的(de)(de)(de)(de)(de)，但(dan)是(shi)施(shi)工(gong)(gong)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)還(huan)是(shi)逃脫不了吊銷安全(quan)資格證書、罰(fa)款等處罰(fa)以及(ji)一(yi)些不明事(shi)情真相的(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會輿(yu)論譴責(ze)。如何在(zai)(zai)履行好建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑施(shi)工(gong)(gong)安全(quan)管(guan)理(li)職責(ze)的(de)(de)(de)(de)(de)同時(shi)，有效地規避建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑安全(quan)事(shi)故(gu)(gu)引發(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)責(ze)任(ren)，是(shi)值得我(wo)(wo)們(men)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑施(shi)工(gong)(gong)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)深思的(de)(de)(de)(de)(de)課題。

　　一、民(min)工自身違章作業或病因(yin)可能引(yin)發的案(an)件

    政府部門(men)出(chu)于“考慮社會安(an)(an)定”或“同情弱者(zhe)”因素，廣大民工(gong)(gong)受經(jing)(jing)濟(ji)利益驅(qu)動，“出(chu)事故由施(shi)(shi)工(gong)(gong)企業(ye)(ye)負責(ze)”的(de)(de)(de)思想觀念已根(gen)深蒂固，好(hao)像無論發(fa)生什么事情施(shi)(shi)工(gong)(gong)企業(ye)(ye)都是罪魁禍首，帶來(lai)了一些無法遏制(zhi)的(de)(de)(de)問題：民工(gong)(gong)不遵守國家法律法規和政策規定，雖經(jing)(jing)安(an)(an)全教育但還(huan)是違章(zhang)施(shi)(shi)工(gong)(gong)、損害安(an)(an)全設施(shi)(shi)，雖經(jing)(jing)安(an)(an)全管理人(ren)員巡查發(fa)現后(hou)責(ze)令改正，但前改后(hou)復，不能(neng)真(zhen)正解決問題。也有部分民工(gong)(gong)為打工(gong)(gong)賺錢隱(yin)瞞了自(zi)己的(de)(de)(de)精神、恐(kong)高、心臟病、癲癇病史(shi)，有可能(neng)在(zai)施(shi)(shi)工(gong)(gong)過程中忽(hu)然發(fa)病導致發(fa)生安(an)(an)全事故。這些行為后(hou)果，使施(shi)(shi)工(gong)(gong)企業(ye)(ye)蒙受了巨(ju)大經(jing)(jing)濟(ji)損失，妨礙了建筑企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)正常運作，且時常讓施(shi)(shi)工(gong)(gong)企業(ye)(ye)陷入安(an)(an)全擔(dan)責(ze)、聲譽受損等(deng)等(deng)無法回避的(de)(de)(de)尷尬境地。而且可能(neng)引發(fa)當(dang)事人(ren)家屬起訴施(shi)(shi)工(gong)(gong)企業(ye)(ye)，并要求賠償，企業(ye)(ye)主管部門(men)吊銷安(an)(an)全資(zi)格證書、罰款等(deng)處罰。

　　二、責任(ren)規避的構成要件

　　一(yi)般認(ren)為(wei)，法(fa)律(lv)(lv)規避(bi)是指當(dang)事(shi)人(ren)故意制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)一(yi)種連結因素(su)，以避(bi)開本應適用(yong)的準據(ju)法(fa)，而使(shi)對(dui)自己有利的法(fa)律(lv)(lv)得以適用(yong)的行(xing)為(wei)。構成責任規避(bi)，則必須是具(ju)備下(xia)列(lie)要(yao)件：1、從(cong)(cong)行(xing)為(wei)主體上(shang)看，規避(bi)是當(dang)事(shi)人(ren)自己的行(xing)為(wei)造(zao)(zao)成的；2、從(cong)(cong)主觀上(shang)講，規避(bi)是當(dang)事(shi)人(ren)有目(mu)的、有意識造(zao)(zao)成的；3、從(cong)(cong)行(xing)為(wei)方(fang)式上(shang)看，當(dang)事(shi)人(ren)是通(tong)過人(ren)為(wei)地(di)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)或改(gai)變一(yi)個(ge)或幾個(ge)連結點來達到目(mu)的；4、從(cong)(cong)客觀結果上(shang)看，當(dang)事(shi)人(ren)的規避(bi)行(xing)為(wei)已經完成，如果按照(zhao)當(dang)事(shi)人(ren)的愿望(wang)行(xing)為(wei)，就是適用(yong)對(dui)當(dang)事(shi)人(ren)有利的法(fa)律(lv)(lv)。

　　三、施工(gong)企業(ye)(ye)對民工(gong)自身違章作業(ye)(ye)或(huo)病(bing)因引發(fa)安(an)全事故的責任(ren)規(gui)避

    規避責任必(bi)須制造一些連結(jie)因素，以便于施工單位與(yu)管理(li)機構(gou)脫責。

　　1、施(shi)工企(qi)業(ye)應樹立“執(zhi)法必嚴、違法必究”的(de)思想觀念。在日常巡(xun)查(cha)中，安(an)全(quan)監督人員(yuan)應及時(shi)告之當事(shi)人，違章作(zuo)業(ye)的(de)危害，讓其及時(shi)改正(zheng)；安(an)全(quan)人員(yuan)更應對(dui)違章作(zuo)業(ye)本著守有責的(de)思想，依據《建(jian)(jian)筑(zhu)施(shi)工安(an)全(quan)檢查(cha)標準(zhun)》《建(jian)(jian)設工程安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)管理條例》、《浙江省安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)條例》條款(kuan)與(yu)罰則，及時(shi)對(dui)班組及當事(shi)人下(xia)發《違規行為(wei)通知(zhi)書》，責令限時(shi)整改。做到了(le)這一點(dian)，即便此期間(jian)發生(sheng)事(shi)故(gu)，企(qi)業(ye)也可規避 “不(bu)作(zuo)為(wei)”的(de)指責。

　　2、規范安全(quan)(quan)執(zhi)法管理(li)。安全(quan)(quan)巡(xun)查日記按(an)照規定的要求(qiu)，每(mei)日予以登記，證明企(qi)業安全(quan)(quan)部門做(zuo)到了“按(an)頻率巡(xun)查”。依據《民法通則》損害賠償的四個構成要件：必須有違法行為與(yu)損害事實之間的因(yin)果關系。如果我(wo)們安全(quan)(quan)管理(li)機構提(ti)供相(xiang)關日志，證明盡到了法定職責(ze)，就(jiu)不(bu)存在(zai)有違法行為，不(bu)存在(zai)主觀(guan)過錯。

    3、為了(le)對企業及其(qi)(qi)當事人負責(ze)，所在單位應(ying)認真調查事故當事人是(shi)否有(you)(you)精神、恐高、心臟病、癲(dian)癇病史，如(ru)有(you)(you)應(ying)有(you)(you)醫院或其(qi)(qi)家屬(shu)出具的證明，確定其(qi)(qi)是(shi)由于發病所造成的事故。

    以上是筆者(zhe)對于建(jian)筑施工安(an)全案(an)件責任(ren)規避(bi)的(de)(de)一些思(si)考，權當拋磚引玉，與大家一起探討更為有(you)效(xiao)的(de)(de)途(tu)徑與辦法。（工程部(bu)）