建(jian)(jian)設工程(cheng)(cheng)造(zao)價,是指某項工程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設所(suo)花(hua)費(fei)的(de)全部費(fei)用(yong),就(jiu)是該建(jian)(jian)設項目(mu)有計劃地進行固定資(zi)產(chan)(chan)再生產(chan)(chan)和(he)形(xing)成相(xiang)應的(de)無形(xing)資(zi)產(chan)(chan)和(he)鋪底流動資(zi)金的(de)一次性(xing)費(fei)用(yong)總和(he)。它不僅(jin)與工程(cheng)(cheng)內容(rong)有關,還(huan)與建(jian)(jian)設地區的(de)程度、的(de)(de)管理(li)和(he)技術水平、國家和(he)當地政府的(de)(de)政策(ce)等存在著聯系。正(zheng)確地編制(zhi)工(gong)(gong)程(cheng)造價(jia)對社會(hui)(hui)和(he)企業(ye)的(de)(de)決策(ce)有著不可替代的(de)(de)作(zuo)用(yong)。為了適(shi)應社會(hui)(hui)主(zhu)義市場經濟體制(zhi)和(he)建設(she)項目全(quan)過程(cheng)工(gong)(gong)程(cheng)管理(li)的(de)(de)需要(yao),合理(li)確定(ding)和(he)有效調(diao)控建設(she)工(gong)(gong)程(cheng)造價(jia),提高(gao)工(gong)(gong)程(cheng)造價(jia)編制(zhi)水平,反(fan)映工(gong)(gong)程(cheng)的(de)(de)實(shi)際造價(jia)是我們(men)工(gong)(gong)程(cheng)造價(jia)專業(ye)工(gong)(gong)作(zuo)者面前的(de)(de)一項十(shi)分重大的(de)(de)課題。
一、建設工程(cheng)造價管(guan)理存在的問題
1.市場供(gong)求關系失衡(heng), 造成(cheng)市場競爭不(bu)規范,影響了合(he)理(li)定價
長期以來, 在宏觀政策調控下,固(gu)定(ding)資(zi)(zi)產的(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)規(gui)模(mo)不斷擴(kuo)大(da),同時從事建筑(zhu)施工的(de)(de)隊伍卻以更大(da)幅(fu)度(du)增(zeng)加,“僧多粥少”的(de)(de)供求局(ju)面使得(de)本己激(ji)烈的(de)(de)市場競爭(zheng)更(geng)加激(ji)烈。部分施工(gong)(gong)企業為爭(zheng)得(de)施工(gong)(gong)任務(wu)不(bu)得(de)不(bu)面對難以接受的(de)(de)招標條件,如(ru)降低工(gong)(gong)程造價、 墊(dian)資施工、縮短工期、 肢解發包等等,面(mian)對這(zhe)些(xie)不規范的建(jian)筑市場, 施工企業只(zhi)有(you)拼老本, 保眼前,如此(ci)惡性循(xun)環下(xia)去, 大大的擾亂了建筑市場,企業缺少更新改造的后勁(jing), 沖(chong)擊了正常的工程造價管理, 而現(xian)行的政(zheng)策缺乏相應(ying)的約束(shu)機制。這樣也就更(geng)加(jia)助長了(le)建筑市場競(jing)爭中(zhong)的不規范(fan)行為。
2.由(you)于施工(gong)企業之間的差異(yi), 難以形成公(gong)平的市場競爭
最低價(jia)中標法體現(xian)了公平的(de)市(shi)(shi)場競爭(zheng)原則,但他在我國適(shi)應不良、水土不服的(de)關鍵(jian)原因是建設(she)領域的(de)市(shi)(shi)場化程(cheng)度較低,企業還沒(mei)有(you)成(cheng)為完全意義(yi)上(shang)的(de)獨立的(de)市(shi)(shi)場主體,無(wu)法避(bi)免“價格大(da)戰”式(shi)的惡性競爭,但只要對 “什么是低成本(ben)價(jia)報(bao)價(jia)”進行(xing)詳細界定,惡意低標是完全可以(yi)防治的。
3.工程肢解(jie)發包(bao),行業(ye)壟斷嚴重
由(you)于建筑(zhu)市(shi)場(chang)(chang)缺乏規范的(de)法制管(guan)理,某(mou)些(xie)建設單(dan)位在工(gong)程(cheng)發(fa)(fa)包(bao)(bao)中不是從(cong)工(gong)程(cheng)的(de)整體利益(yi)出發(fa)(fa),而是肢解工(gong)程(cheng)多方發(fa)(fa)包(bao)(bao)。也有某(mou)些(xie)行業(ye)依靠特(te)權(quan)壟斷(duan)發(fa)(fa)包(bao)(bao)。造(zao)成(cheng)現(xian)(xian)場(chang)(chang)的(de)總包(bao)(bao)單(dan)位無協調安排進度(du)和對現(xian)(xian)場(chang)(chang)的(de)統一管(guan)理,造(zao)成(cheng)施(shi)工(gong)中的(de)浪費。工(gong)程(cheng)肢解發(fa)(fa)包(bao)(bao)和行業(ye)壟斷(duan)增(zeng)加(jia)了中間(jian)環節,抬高了工(gong)程(cheng)造(zao)價,影響(xiang)了市(shi)場(chang)(chang)的(de)公平競(jing)爭(zheng)。
4.對建設單(dan)位(wei)的不規范行為缺乏約束(shu)機(ji)制
現階段(duan)我國投資體制還不完善,責任機制還不健全,負(fu)責工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)發(fa)包和(he)(he)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)款支配的建設(she)單(dan)位(wei)(wei)和(he)(he)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建設(she)的效(xiao)益(yi)缺(que)(que)乏直接(jie)的利害關系和(he)(he)約(yue)束機制,特別是(shi)市(shi)場供求關系失(shi)衡使(shi)得(de)建設(she)單(dan)位(wei)(wei)在建筑(zhu)市(shi)場中居于主導地位(wei)(wei)。建設(she)單(dan)位(wei)(wei)的行為(wei)直接(jie)關系到建設(she)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)的進度、質量和(he)(he)造(zao)價。建筑(zhu)市(shi)場能否規(gui)范運行,直接(jie)取(qu)決于建設(she)單(dan)位(wei)(wei)的行為(wei)是(shi)否規(gui)范。某(mou)些建設(she)單(dan)位(wei)(wei)的管理人(ren)員缺(que)(que)乏必要的專業(ye)素質,在建設(she)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)中不遵(zun)守有關的規(gui)章制度,不嚴格(ge)履行合同條約(yue),隨(sui)意壓縮工(gong)(gong)(gong)期、壓低造(zao)價,在工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)發(fa)包中片面強調市(shi)場經濟就是(shi)愿打愿挨(ai),把(ba)自己(ji)的意愿強加于人(ren),干擾(rao)了建筑(zhu)市(shi)場的正常(chang)運轉(zhuan)。由此可見建筑(zhu)市(shi)場治亂的首(shou)要著眼(yan)點(dian),就是(shi)要規(gui)范業(ye)主的行為(wei)。
5.對造(zao)價(jia)中介(jie)組織管理(li)力度不夠
近年來從事(shi)工(gong)(gong)程(cheng)造價咨詢(xun)(xun)、標(biao)底編(bian)(bian)制等工(gong)(gong)作的中(zhong)介(jie)組織發展很快,而相應的管理制度卻不(bu)(bu)配套,各種中(zhong)介(jie)組織的資(zi)格(ge)認(ren)定和審(shen)批未(wei)能嚴(yan)格(ge)執行(xing),造成從業人(ren)員素(su)質不(bu)(bu)一(yi)(yi)。某些中(zhong)介(jie)組織帶有(you)行(xing)政色彩,不(bu)(bu)按(an)規(gui)定辦(ban)事(shi),缺乏公(gong)正性。中(zhong)介(jie)組織對(dui)承(cheng)擔的咨詢(xun)(xun)服務(wu)不(bu)(bu)負(fu)經濟(ji)責任,也沒有(you)完(wan)善的賠償制度和回避(bi)制度。特別(bie)是標(biao)底編(bian)(bian)制中(zhong),錯算、漏算時(shi)有(you)發生(sheng),一(yi)(yi)部分中(zhong)介(jie)機構(gou)為了(le)經濟(ji)利益超(chao)負(fu)荷的工(gong)(gong)作,造成一(yi)(yi)部分工(gong)(gong)程(cheng)的招標(biao)工(gong)(gong)程(cheng)造價不(bu)(bu)準確(que)、影響了(le)招投標(biao)工(gong)(gong)作質量。
二(er)、深化建(jian)設工(gong)程造價管理(li)改革(ge)的舉措 在建設工程造價從計劃向市場經(jing)濟(ji)(ji)的(de)轉變(bian)過程(cheng)(cheng)中(zhong),無論(lun)是(shi)體制上還是(shi)思(si)想觀念、人員素(su)質上都不可避免(mian)地受(shou)到舊的(de)習慣勢(shi)力的(de)影響。因(yin)此,在深化(hua)建設工程(cheng)(cheng)造價管理改革的(de)進程(cheng)(cheng)中(zhong),既要(yao)(yao)肯定計(ji)劃經(jing)濟(ji)(ji)體制下工程(cheng)(cheng)造價管理的(de)重要(yao)(yao)作(zuo)用,又要(yao)(yao)認真分析(xi)它不適應市場經(jing)濟(ji)(ji)形(xing)勢(shi)的弊(bi)端,要在現有工作的基礎上運用(yong)價值(zhi)的原則,適應市場經濟競爭的需(xu)要去健全和完善(shan)建設(she)工(gong)(gong)程造價(jia)管理體(ti)制。針對(dui)當前(qian)工(gong)(gong)程造價(jia)存在的問(wen)題(ti),造價(jia)管理的改革應從加強法(fa)制建設(she)入手,健全法(fa)制、完善(shan)法(fa)規。
1.加(jia)強宏(hong)觀調(diao)控,完善(shan)法制建(jian)設(she)
社會主義市場(chang)經濟是法(fa)(fa)(fa)制經濟,建(jian)設工程造價管理(li)要(yao)依法(fa)(fa)(fa)管理(li),尤其在計(ji)劃經濟向(xiang)市場(chang)經濟轉軌時期,更應加(jia)強法(fa)(fa)(fa)制建(jian)設,要(yao)健全法(fa)(fa)(fa)制、完善法(fa)(fa)(fa)規,逐步建(jian)立起一個以《建(jian)筑法(fa)(fa)(fa)》為核心的建(jian)筑體(ti)系,使建(jian)設工程造價管理走向有法可依、執法必嚴的(de)法制(zhi)軌道;要(yao)繼續(xu)完(wan)善建(jian)筑施工法規。
2.建立約束機制,規(gui)范業(ye)主行
在(zai)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)工(gong)(gong)程(cheng)的(de)(de)全過(guo)程(cheng)中,建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)貫穿于(yu)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)全過(guo)程(cheng)的(de)(de)始終(zhong),建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)過(guo)程(cheng)的(de)(de)各個階段離(li)不(bu)開建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)的(de)(de)參與。因此,建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)的(de)(de)行(xing)為對(dui)(dui)工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)起(qi)著很(hen)重要的(de)(de)作用(yong),政府各主管部門應(ying)對(dui)(dui)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)在(zai)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)階段的(de)(de)行(xing)為依法加以規范和(he)約(yue)束,要強(qiang)(qiang)化施工(gong)(gong)總承(cheng)包職(zhi)能(neng)。總承(cheng)包單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)有(you)能(neng)力和(he)資質(zhi)(zhi)的(de)(de),應(ying)盡(jin)量自(zi)行(xing)承(cheng)擔水、暖、煤(mei)、電、消(xiao)防和(he)裝修等的(de)(de)施工(gong)(gong),嚴禁建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)強(qiang)(qiang)行(xing)分包工(gong)(gong)程(cheng)任務。工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)的(de)(de)材(cai)料設(she)(she)(she)(she)(she)備應(ying)主要由承(cheng)包單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)負責采購,加強(qiang)(qiang)驗收。建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)若需自(zi)己采購的(de)(de)應(ying)在(zai)合(he)同中明(ming)確其責任和(he)要求,對(dui)(dui)可(ke)能(neng)影響工(gong)(gong)程(cheng)質(zhi)(zhi)量和(he)使用(yong)功能(neng)的(de)(de)材(cai)料設(she)(she)(she)(she)(she)備,承(cheng)包單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)有(you)權拒絕使用(yong)。任何單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)和(he)個人不(bu)得強(qiang)(qiang)行(xing)要求承(cheng)包單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)購買其指定廠家生產的(de)(de)材(cai)料、設(she)(she)(she)(she)(she)備。要嚴格審查(cha)標(biao)書合(he)同,對(dui)(dui)違(wei)反(fan)規定明(ming)顯(xian)不(bu)合(he)理的(de)(de)條款如過(guo)分壓工(gong)(gong)期造(zao)價及過(guo)分要求質(zhi)(zhi)量達優(you)的(de)(de)應(ying)予以取消(xiao)。
3.規范(fan)中介服務,提高競(jing)爭能力
中(zhong)介機(ji)構(gou)是建筑(zhu)市(shi)場(chang)(chang)(chang)中(zhong)不可(ke)缺少的(de)服(fu)(fu)務(wu)主體(ti),搞社會主義市(shi)場(chang)(chang)(chang)經(jing)濟(ji)應提倡服(fu)(fu)務(wu)社會化(hua)、市(shi)場(chang)(chang)(chang)法制(zhi)化(hua)。造(zao)價(jia)咨詢、標底編制(zhi)等就(jiu)是一種有償的(de)社會化(hua)服(fu)(fu)務(wu),在目前(qian)條件下,我(wo)們要(yao)建立符合社會主義市(shi)場(chang)(chang)(chang)經(jing)濟(ji)要(yao)求的(de)社會中(zhong)介服(fu)(fu)務(wu)組織,加強工程(cheng)造(zao)價(jia)管理,為工程(cheng)承發包雙(shuang)方提供最優(you)質(zhi)的(de)服(fu)(fu)務(wu)。對中(zhong)介機(ji)構(gou)不合格的(de)要(yao)清除。積極開展(zhan)業務(wu)技(ji)能培訓, 提高咨詢服務單位人員的(de)技術水平和專業(ye)(ye)(ye)技術資(zi)質等(deng)級(ji),要求從業(ye)(ye)(ye)人員持證(zheng)上崗。制定(ding)咨詢服務機構的(de)行為規范,加強職(zhi)業(ye)(ye)(ye)道德和法制教育,促進工(gong)程(cheng)造(zao)價咨詢業隊伍整體素質的不斷提高,以優(you)質的服務配合政府職能部門共同搞好工(gong)程(cheng)造(zao)價管(guan)理工(gong)作。
4.提高素質,規范承(cheng)包(bao)行為
實行建設工(gong)程(cheng)招投標(biao)以來,承(cheng)(cheng)包單位承(cheng)(cheng)攬(lan)施(shi)工(gong)任(ren)務(wu)的(de)主(zhu)要方式(shi)是(shi)通(tong)過投標(biao)取得。因(yin)此,必(bi)須(xu)規范招投標(biao)市(shi)場。第一(yi),建立聯合辦公制度,由各級建設行政(zheng)主(zhu)管部(bu)門造(zao)價工(gong)程(cheng)師負責,組(zu)成“工程(cheng)造價審定(ding)小組”,組織招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)、標(biao)(biao)準定額、合同管理部門負責人(ren)(ren)定期(qi)聯合辦公,參(can)與招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)評標(biao)(biao)活(huo)動,協調一(yi)致,相互配合,各承(cheng)包(bao)單(dan)位不得(de)以帶(dai)資承(cheng)包(bao)作為(wei)競爭(zheng)手(shou)段承(cheng)攬工(gong)程,禁(jin)止私下授標(biao)(biao),層(ceng)層(ceng)轉包(bao);第(di)二(er),實行(xing)工(gong)程量清單(dan)報價,規范招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)行(xing)為(wei),做好工(gong)程量清單(dan)報價與招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)文件的銜接;第(di)三(san),嚴(yan)把(ba)概算審(shen)核(he)關,加強概預算人(ren)(ren)員的培訓(xun)考核(he),把(ba)考核(he)與日(ri)常管理結合起來,提高(gao)概預算人(ren)(ren)員素質。
6.重視(shi)“以人為本”,提高造(zao)價人員的業務水(shui)準
“ 以人為本”是(shi)眾多(duo)業主方所(suo)強調(diao)的(de)一個(ge)(ge)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)理(li)念,在工(gong)(gong)程(cheng)造價管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)中(zhong),人的(de)因素(su)更顯(xian)為重(zhong)要,盡管(guan)(guan)(guan)(guan)企(qi)業可能(neng)有(you)相當不錯的(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)模式,但(dan)由于個(ge)(ge)人的(de)業務能(neng)力(li)和和責(ze)任(ren)心的(de)差(cha)距,也會使(shi)得工(gong)(gong)程(cheng)造價出(chu)現漏洞(dong),給單位(wei)帶來(lai)難以察覺的(de)巨大損(sun)失。工(gong)(gong)程(cheng)造價控制(zhi)涉(she)及(ji)多(duo)個(ge)(ge)環(huan)(huan)節(jie)和專業,如前(qian)期規劃,勘察設計(ji),招標投標,施工(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li),竣工(gong)(gong)結算等等。哪個(ge)(ge)環(huan)(huan)節(jie)都需要具(ju)有(you)相對(dui)水準的(de)人去(qu)高(gao)質(zhi)量完成。他們工(gong)(gong)作中(zhong)的(de)任(ren)何失誤,都會最直接(jie)地令企(qi)業“合(he)理(li)合(he)法效益遞減(jian)”,人才的(de)競(jing)爭才真正是(shi)企(qi)業在市場經濟中(zhong)的(de)殘酷競(jing)爭,要提高(gao)工(gong)(gong)程(cheng)投資(zi)效益,企(qi)業就必須在工(gong)(gong)程(cheng)造價控制(zhi)所(suo)涉(she)及(ji)的(de)重(zhong)要環(huan)(huan)節(jie)上,重(zhong)視“以人為本”強化激(ji)勵(li)和約(yue)束(shu)機制(zhi)。
總(zong)之,建設工程(cheng)造(zao)價(jia)管(guan)理的(de)(de)(de)核心在(zai)于合理確(que)(que)定和(he)有(you)效(xiao)(xiao)控(kong)制工程(cheng)造(zao)價(jia),目(mu)標(biao)在(zai)于提高(gao)工程(cheng)效(xiao)(xiao)益。合理確(que)(que)定是有(you)效(xiao)(xiao)控(kong)制的(de)(de)(de)基礎,有(you)效(xiao)(xiao)控(kong)制是合理確(que)(que)定的(de)(de)(de)保證,兩(liang)者相(xiang)輔(fu)相(xiang)成(cheng),缺一不可(ke),只(zhi)有(you)前面兩(liang)者達到了有(you)效(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)搭配與補充,才(cai)能夠抵達最(zui)終的(de)(de)(de)目(mu)標(biao)。我們要勇(yong)于探(tan)索(suo),敢于開拓,主動(dong)轉變(bian)觀念,積極(ji)創造(zao)條件,促進工程(cheng)造(zao)價(jia)業的(de)(de)(de),為開創適應社會主義市場(chang)體(ti)制的(de)(de)建設(she)工程造(zao)價管理的(de)(de)新局面做(zuo)出(chu)我們(men)應(ying)有的(de)(de)貢獻。