近(jin)年來，各地(di)認真貫徹黨中(zhong)央(yang)、國務院關于房(fang)地(di)產市場(chang)宏(hong)觀調(diao)(diao)控(kong)的一系列方針政(zheng)策和(he)調(diao)(diao)控(kong)措(cuo)施，住房(fang)制度改革不(bu)斷深化，房(fang)地(di)產市場(chang)體系不(bu)斷完善，住宅(zhai)建設持續快速(su)發展，城市居民住房(fang)水(shui)平和(he)質(zhi)量穩步提高。

    地產市場調控取得初步成效
　　
    房地(di)產(chan)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)投資(zi)增(zeng)長總體平(ping)穩。2003年以來(lai)，全(quan)國房地(di)產(chan)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)投資(zi)增(zeng)幅保持在20%以上，對緩解城市居民住房緊張狀(zhuang)況起到了積極作用。去年下(xia)半(ban)年以來(lai)，一些住房供求矛盾突出、房價上漲較快的(de)地(di)區(qu)，適(shi)當增(zeng)加了普通商品住房供應，房地(di)產(chan)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)投資(zi)增(zeng)幅小幅上漲。今年上半(ban)年，全(quan)國完成房地(di)產(chan)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)投資(zi)額9887.23億元，同比增(zeng)長28.5%。其中住宅投資(zi)占房地(di)產(chan)投資(zi)的(de)70.3%，同比增(zeng)長30.8%。

　　住(zhu)房(fang)供應結構調整(zheng)有(you)了好的(de)(de)(de)開端。據(ju)建(jian)設(she)部對全(quan)國35個直轄市、計劃(hua)單列市、省會（首(shou)府）城市（不含拉薩市）的(de)(de)(de)初步統(tong)計，在2006—2007年(nian)(nian)度新開工的(de)(de)(de)商品住(zhu)房(fang)項目中，套型(xing)建(jian)筑(zhu)面(mian)積90平方米以下的(de)(de)(de)住(zhu)房(fang)占(zhan)總住(zhu)房(fang)面(mian)積的(de)(de)(de)比(bi)(bi)重已達(da)到55.8%。另(ling)據(ju)建(jian)設(she)部信息系統(tong)數據(ju)，在全(quan)國40個重點城市批(pi)準預售商品住(zhu)房(fang)中，套型(xing)建(jian)筑(zhu)面(mian)積90平方米以下的(de)(de)(de)住(zhu)房(fang)面(mian)積所占(zhan)比(bi)(bi)重由2006年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)的(de)(de)(de)19.18%提(ti)高(gao)到今年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)的(de)(de)(de)24.31%，套數所占(zhan)比(bi)(bi)重由32.08%提(ti)高(gao)到38.78%。

　　住房(fang)價格總體(ti)平穩。2003年以(yi)來，隨著各項調(diao)控(kong)政策措施的落(luo)實，全國(guo)房(fang)價總體(ti)上趨(qu)于平穩，絕大多數城市住房(fang)價格漲幅較低，長江三角洲地區一(yi)些城市房(fang)價一(yi)度穩中趨(qu)降(jiang)。

　　房(fang)(fang)地產(chan)市場(chang)秩序(xu)有所好轉。通過實行(xing)有區別的(de)住(zhu)房(fang)(fang)交(jiao)易(yi)(yi)營(ying)業(ye)稅政策、禁止(zhi)期(qi)房(fang)(fang)轉讓、商(shang)品房(fang)(fang)預售合同(tong)即時網上(shang)聯(lian)機備案(an)、實名制(zhi)購房(fang)(fang)等措(cuo)施，基本遏(e)制(zhi)了住(zhu)房(fang)(fang)短期(qi)投機行(xing)為。各地建(jian)立了房(fang)(fang)地產(chan)市場(chang)信息(xi)(xi)系統(tong)和信息(xi)(xi)披露制(zhi)度，增強了市場(chang)透(tou)明(ming)度，加強了社會(hui)監督。同(tong)時，開(kai)(kai)展(zhan)了房(fang)(fang)地產(chan)市場(chang)秩序(xu)專項整治，嚴肅查處房(fang)(fang)地產(chan)開(kai)(kai)發、交(jiao)易(yi)(yi)、中介服務和物業(ye)管理(li)中的(de)違法(fa)違規行(xing)為，公開(kai)(kai)曝光一批典型(xing)案(an)例。

　　同時應當清醒地看(kan)到(dao)，住房(fang)供應結構調整(zheng)總(zong)體進展較(jiao)慢，部分城(cheng)市房(fang)價(jia)漲幅較(jiao)高等(deng)(deng)問題依(yi)然突(tu)出。今年4月份(fen)以(yi)來(lai)，北(bei)京、深圳等(deng)(deng)城(cheng)市房(fang)價(jia)高位增長，上海、南京、杭州等(deng)(deng)城(cheng)市房(fang)價(jia)出現回升，北(bei)海、徐州等(deng)(deng)城(cheng)市房(fang)價(jia)開(kai)始走高。損害消費者權益現象仍(reng)(reng)較(jiao)突(tu)出，違(wei)規開(kai)發(fa)、虛假廣告、質(zhi)量糾紛、中介機構無證(zheng)經(jing)營等(deng)(deng)問題仍(reng)(reng)未根(gen)治；囤積土地、捂盤惜售、哄(hong)抬(tai)房(fang)價(jia)、采取股權轉讓(rang)變相轉讓(rang)開(kai)發(fa)項(xiang)目、規避套型結構調整(zheng)等(deng)(deng)問題仍(reng)(reng)相當突(tu)出。

　　住房(fang)保(bao)障制(zhi)度建設不斷(duan)推進(jin)

　　各地結合當地實際(ji)積極探索，深化改革，基本建立了以廉租住(zhu)房、經濟適用(yong)住(zhu)房和住(zhu)房公(gong)積金(jin)制度為主要內(nei)容的政(zheng)策框架(jia)，住(zhu)房保障制度逐步健全，低收入家庭的住(zhu)房條件得到一定(ding)改善。

　　廉(lian)(lian)租住(zhu)房(fang)制(zhi)度(du)(du)建(jian)設進(jin)展加(jia)快。各級政府明確任務(wu)，籌集(ji)資金(jin)，廉(lian)(lian)租住(zhu)房(fang)制(zhi)度(du)(du)建(jian)設已納入省級政府對市(shi)、縣（區）人民政府工(gong)作(zuo)的(de)目標(biao)責任管理。到2007年(nian)6月底(di)，全國656個(ge)城市(shi)中，已有(you)586個(ge)建(jian)立了廉(lian)(lian)租住(zhu)房(fang)制(zhi)度(du)(du)，占89.3%；2007年(nian)計劃安排廉(lian)(lian)租住(zhu)房(fang)資金(jin)達到79.4億元，超過2006年(nian)之前廉(lian)(lian)租住(zhu)房(fang)資金(jin)總額(e)。

　　經(jing)濟(ji)適(shi)用(yong)住(zhu)房制度(du)進一步規范。各地(di)加強了(le)對經(jing)濟(ji)適(shi)用(yong)住(zhu)房建設(she)和銷售的管(guan)理。截至2006年底，全國經(jing)濟(ji)適(shi)用(yong)住(zhu)房竣工(gong)面積累計(ji)超過13億平方(fang)米(mi)，解決了(le)約1650萬戶中低收入家庭的住(zhu)房問題。今年上半年，經(jing)濟(ji)適(shi)用(yong)住(zhu)房投(tou)資增速(su)加快，供應增加。

　　住(zhu)房(fang)公(gong)積(ji)金(jin)管理逐步完(wan)善。截(jie)至2007年6月(yue)底，全國(guo)城鎮參加公(gong)積(ji)金(jin)制度的職(zhi)工(gong)(gong)累計超(chao)(chao)過(guo)1億(yi)人，其中近(jin)(jin)7000萬(wan)職(zhi)工(gong)(gong)繳存了(le)住(zhu)房(fang)公(gong)積(ji)金(jin)，歸(gui)集(ji)公(gong)積(ji)金(jin)累計超(chao)(chao)過(guo)14000億(yi)元(yuan)，職(zhi)工(gong)(gong)購建住(zhu)房(fang)和(he)退休等支取(qu)了(le)近(jin)(jin)5500億(yi)元(yuan)，發放個人住(zhu)房(fang)貸款累計達7300多(duo)億(yi)元(yuan)，全國(guo)有4200萬(wan)職(zhi)工(gong)(gong)通(tong)過(guo)提取(qu)住(zhu)房(fang)公(gong)積(ji)金(jin)和(he)公(gong)積(ji)金(jin)貸款，改善了(le)居住(zhu)條件。

　　存(cun)在的問題是，目前廉租(zu)住(zhu)房(fang)制(zhi)度(du)(du)總體上覆(fu)蓋面(mian)還比較小，廉租(zu)住(zhu)房(fang)房(fang)源普(pu)遍緊缺，部(bu)分(fen)城市尚(shang)(shang)未建立穩定(ding)、規范的資金(jin)渠(qu)道，相當一部(bu)分(fen)低(di)(di)收入(ru)(ru)家(jia)庭住(zhu)房(fang)問題尚(shang)(shang)未得到有效解(jie)決；部(bu)分(fen)城市經濟適用(yong)住(zhu)房(fang)套型面(mian)積偏(pian)大(da)，銷售對(dui)象審查(cha)不嚴格，經濟適用(yong)住(zhu)房(fang)投資不足(zu)，不能滿足(zu)低(di)(di)收入(ru)(ru)家(jia)庭住(zhu)房(fang)需求；多數中低(di)(di)收入(ru)(ru)職(zhi)工還未納入(ru)(ru)住(zhu)房(fang)公積金(jin)制(zhi)度(du)(du)覆(fu)蓋范圍，住(zhu)房(fang)公積金(jin)使用(yong)政策缺少(shao)向(xiang)中低(di)(di)收入(ru)(ru)職(zhi)工傾斜的制(zhi)度(du)(du)安排，對(dui)中低(di)(di)收入(ru)(ru)職(zhi)工改善住(zhu)房(fang)條件的支(zhi)持(chi)作用(yong)尚(shang)(shang)未充分(fen)發(fa)揮(hui)。對(dui)此，有關方面(mian)正在研究采取措施(shi)認真解(jie)決。

　　以(yi)廉租(zu)住(zhu)房制度為重點的政策體系加快建立健(jian)全

　　建(jian)設(she)部(bu)負責(ze)人表示，解決城鎮低收(shou)入(ru)家(jia)(jia)庭住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)困(kun)(kun)難(nan)問題，對于深入(ru)貫(guan)徹落(luo)實科(ke)學(xue)發(fa)展觀、全面建(jian)設(she)小(xiao)康社(she)會(hui)和(he)構建(jian)社(she)會(hui)主義和(he)諧社(she)會(hui)都(dou)具(ju)有重要意義，應(ying)(ying)當(dang)(dang)作(zuo)(zuo)為維護群(qun)眾利(li)益(yi)的(de)(de)一(yi)(yi)項重要工(gong)作(zuo)(zuo)，作(zuo)(zuo)為住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)制(zhi)度(du)改革(ge)的(de)(de)一(yi)(yi)個重要內容，作(zuo)(zuo)為政府公共服(fu)務(wu)的(de)(de)一(yi)(yi)項重要職責(ze)。當(dang)(dang)前，應(ying)(ying)堅決貫(guan)徹落(luo)實《國務(wu)院關于解決城市低收(shou)入(ru)家(jia)(jia)庭住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)困(kun)(kun)難(nan)的(de)(de)若干意見》，加快(kuai)建(jian)立(li)健全以廉租住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)制(zhi)度(du)為重點、多(duo)渠道(dao)解決城市低收(shou)入(ru)家(jia)(jia)庭住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)困(kun)(kun)難(nan)的(de)(de)政策體系；力爭到(dao)“十(shi)一(yi)(yi)五”期末，使城市低收(shou)入(ru)家(jia)(jia)庭的(de)(de)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)條(tiao)件得到(dao)明(ming)顯改善，農民(min)工(gong)等其他(ta)城市住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)困(kun)(kun)難(nan)群(qun)體的(de)(de)居住(zhu)(zhu)條(tiao)件得到(dao)逐步(bu)改善。

　　據介紹(shao)，加快廉租住房制度建設的主要目標是：

　　2007年底前，所有設區的城市對符合規定住房困難條件、申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應保盡保。
　　2008年底前，所有縣城基本做到應保盡保。東部地區和其他有條件的地區要將保障范圍擴大到低收入住房困難家庭。
　　到2010年底，廉租住(zhu)(zhu)房(fang)制度保障范圍(wei)擴大到全國城(cheng)市(shi)低(di)收入住(zhu)(zhu)房(fang)困難家庭。同時(shi)，需要改進和(he)規范經(jing)(jing)濟(ji)適用住(zhu)(zhu)房(fang)制度，嚴(yan)格供應(ying)對象的申(shen)請審查，嚴(yan)格建設標準，嚴(yan)格上市(shi)交易管(guan)理，增加經(jing)(jing)濟(ji)適用住(zhu)(zhu)房(fang)供應(ying)；加快改造(zao)集中成片棚(peng)戶區(qu)(qu)，綜(zong)合整治舊住(zhu)(zhu)宅小(xiao)區(qu)(qu)，積極完善(shan)配套設施，改善(shan)住(zhu)(zhu)房(fang)質(zhi)量和(he)小(xiao)區(qu)(qu)環境(jing)；多渠道改善(shan)農民工(gong)居住(zhu)(zhu)條件。

　　建設(she)部負責人指出，當前，需要重申并繼(ji)續貫徹落實國(guo)務院近年來關(guan)于房地產(chan)市場調控的各項政策措施。主要是：

　　——進一步加大住房供應結構調整力度。重點發展中低價位、中小套型普通商品住房，增加住房有效供應；城市新審批、新開工的住房建設，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達到開發建設總面積的70%以上。
　　——切實加大土地有效供應。廉租住房、經濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設用地的年度供應量不得低于居住用地供應總量的70%，并優先安排。
　　——發揮好已出臺稅收和信貸政策調節作用。加大住房需求調節力度，引導合理的住房消費。
　　——深入整頓房地產市場秩序。強化市場監管措施，依法打擊違法違規行為。
　　——加強信息披露和消費引導。完善信息發布制度，引導居民理性消費、適度消費、梯次消費。
　　——加(jia)強房(fang)價(jia)監管和調(diao)控。抑制房(fang)地(di)產(chan)價(jia)格過(guo)快上漲，保持合(he)理的價(jia)格水(shui)平(ping)。