據2007-07-03新華社報道：國務院法制辦3日(ri)全文公布(bu)征求(qiu)意見的(de)《民(min)用建筑節能條(tiao)例(草案)》規定，國家對使(shi)用空(kong)調(diao)采暖、制冷的(de)公共建筑實行室(shi)(shi)內(nei)溫(wen)度(du)(du)控制制度(du)(du)。除特殊用途外，夏季室(shi)(shi)內(nei)空(kong)調(diao)溫(wen)度(du)(du)設置不(bu)得低(di)于26攝氏度(du)(du)，冬季室(shi)(shi)內(nei)空(kong)調(diao)溫(wen)度(du)(du)設置不(bu)得高(gao)于20攝氏度(du)(du)。

    一石(shi)激起千層浪，報(bao)道一出，立(li)即引來各界的(de)熱(re)烈討論，討論的(de)火暴程度不遜于(yu)這(zhe)個盛夏(xia)的(de)酷熱(re)。一時間(jian)，對國務(wu)院法(fa)(fa)(fa)制辦的(de)這(zhe)個“空調立(li)法(fa)(fa)(fa)”，有的(de)人熱(re)烈擁護，有的(de)則嚴(yan)厲抨擊。筆者認(ren)為，“空調立(li)法(fa)(fa)(fa)”是(shi)否(fou)真的(de)可行，必(bi)須要(yao)考慮社會因(yin)素、經(jing)濟因(yin)素、普通(tong)百姓的(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)覺悟以(yi)及對法(fa)(fa)(fa)律(lv)的(de)認(ren)可性(xing)等各種因(yin)素。“空調立(li)法(fa)(fa)(fa)”是(shi)否(fou)可行，應看清它的(de)必(bi)要(yao)性(xing)和(he)可執行性(xing)兩方(fang)面因(yin)素。

    從(cong)長(chang)遠的利益考慮，“空調(diao)立(li)法”有必要。

    首先，“空調立法”符合我國的基本政策要求。在世界各地都面臨資源能源日益短缺的大環境下，黨和國家提出了建設節約型社會的口號。我們有理由相信，這個口號將長期指導我國經濟發展運作的方向，而“空調立法”的舉措與我國建設節約型社會的目的不謀而合。據有關專家分析，把空調溫度設定在26攝氏度是空調運作的最佳狀態，不僅可以達到制冷的效果，最重要的是其耗電量要比在25攝氏度以下運作耗電量小很多。統一為空調限定最低溫度，不僅可以減小國家的供電壓力，也符合我國建立節約型社會的基本精神。
其次，空調(diao)(diao)立法(fa)體(ti)現了(le)我國法(fa)律的(de)公(gong)(gong)平(ping)公(gong)(gong)正原則(ze)。公(gong)(gong)平(ping)往往是(shi)衡量(liang)一個(ge)社(she)(she)會(hui)(hui)是(shi)進步還是(shi)倒退的(de)基(ji)本因(yin)素之(zhi)一。如今的(de)經濟(ji)社(she)(she)會(hui)(hui)不(bu)僅(jin)是(shi)市場經濟(ji)社(she)(she)會(hui)(hui)也是(shi)道(dao)德經濟(ji)社(she)(she)會(hui)(hui)，社(she)(she)會(hui)(hui)經濟(ji)發(fa)展的(de)成(cheng)果(guo)，不(bu)能僅(jin)僅(jin)是(shi)由少數(shu)(shu)人(ren)(ren)來享受(shou)，而應(ying)由大(da)多數(shu)(shu)人(ren)(ren)共享經濟(ji)發(fa)展帶(dai)來的(de)成(cheng)果(guo)。更(geng)不(bu)應(ying)該(gai)的(de)是(shi)，少數(shu)(shu)人(ren)(ren)在享受(shou)這(zhe)(zhe)些(xie)成(cheng)果(guo)的(de)時候(hou)，無視、踐踏大(da)多數(shu)(shu)人(ren)(ren)的(de)利(li)益。當今社(she)(she)會(hui)(hui)，隨著農民的(de)大(da)量(liang)進城務工，城市里很大(da)一部(bu)分(fen)人(ren)(ren)是(shi)農民。他們(men)是(shi)生活(huo)在社(she)(she)會(hui)(hui)最底層的(de)一個(ge)弱(ruo)(ruo)勢群體(ti)，這(zhe)(zhe)一部(bu)分(fen)人(ren)(ren)根(gen)本用不(bu)起空調(diao)(diao)，無法(fa)享受(shou)空調(diao)(diao)帶(dai)來的(de)清涼。如果(guo)天氣越熱，人(ren)(ren)們(men)把空調(diao)(diao)溫(wen)度(du)調(diao)(diao)整的(de)越低(di)，那(nei)空調(diao)(diao)排出的(de)熱量(liang)就更(geng)多，這(zhe)(zhe)一部(bu)分(fen)弱(ruo)(ruo)勢群體(ti)則(ze)要承受(shou)更(geng)難(nan)耐(nai)的(de)高溫(wen)。可見(jian)，我們(men)在享受(shou)清涼的(de)時候(hou)已經侵害了(le)其他人(ren)(ren)的(de)利(li)益，給他人(ren)(ren)帶(dai)了(le)不(bu)便，難(nan)道(dao)這(zhe)(zhe)樣的(de)行為不(bu)應(ying)該(gai)加(jia)以限制(zhi)嗎(ma)？有(you)些(xie)人(ren)(ren)因(yin)使用空調(diao)(diao)過度(du)而患上了(le)空調(diao)(diao)病，而一墻之(zhi)隔(ge)的(de)人(ren)(ren)卻因(yin)空調(diao)(diao)排出的(de)高溫(wen)而徹(che)夜難(nan)眠，這(zhe)(zhe)種不(bu)公(gong)(gong)平(ping)的(de)行為難(nan)道(dao)不(bu)應(ying)該(gai)加(jia)以平(ping)衡嗎(ma)？

    再次(ci)，空調(diao)立法也(ye)有利于(yu)保護(hu)環(huan)境。全(quan)球環(huan)境問題已經成為人(ren)們(men)共同的(de)(de)問題。每(mei)一(yi)個(ge)人(ren)都應保護(hu)環(huan)境，從自己做(zuo)起(qi)。我(wo)(wo)們(men)知道，空調(diao)的(de)(de)運(yun)作會(hui)(hui)產(chan)生大量的(de)(de)熱，但如果我(wo)(wo)們(men)把空調(diao)溫(wen)度調(diao)高(gao)一(yi)度，我(wo)(wo)們(men)對(dui)地球的(de)(de)負(fu)擔(dan)和損害就小了(le)一(yi)點，同時也(ye)是對(dui)我(wo)(wo)們(men)自己的(de)(de)保護(hu)就大了(le)一(yi)步。空調(diao)立法帶(dai)來成果，不僅及于(yu)中國(guo)也(ye)是惠及全(quan)世界(jie)，這樣的(de)(de)做(zuo)法也(ye)會(hui)(hui)得(de)到(dao)世界(jie)的(de)(de)認可。對(dui)提高(gao)我(wo)(wo)們(men)的(de)(de)國(guo)家形象也(ye)起(qi)到(dao)了(le)很好的(de)(de)作用。

    當然(ran)，以(yi)(yi)上(shang)僅僅是說明“空(kong)調(diao)立(li)(li)法(fa)(fa)“的(de)(de)(de)(de)必(bi)要性(xing)，但這并不(bu)等于立(li)(li)法(fa)(fa)條件已經(jing)成熟。法(fa)(fa)律(lv)(lv)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)定并不(bu)意味著法(fa)(fa)律(lv)(lv)目標的(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)現。“空(kong)調(diao)立(li)(li)法(fa)(fa)”的(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)施有很(hen)大(da)難(nan)度(du)。首先，由于空(kong)調(diao)使用(yong)范圍(wei)(wei)廣泛，法(fa)(fa)律(lv)(lv)的(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)施將會需要很(hen)大(da)的(de)(de)(de)(de)社會資源，也(ye)會給法(fa)(fa)律(lv)(lv)的(de)(de)(de)(de)執行機關、監督機關帶(dai)來很(hen)大(da)的(de)(de)(de)(de)難(nan)度(du)，另(ling)外，就違法(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)懲罰性(xing)方(fang)面，也(ye)面臨(lin)著很(hen)大(da)的(de)(de)(de)(de)技術(shu)難(nan)題(ti)。還有，違反“空(kong)調(diao)立(li)(li)法(fa)(fa)”的(de)(de)(de)(de)行為(wei)(wei)還存(cun)在著很(hen)大(da)的(de)(de)(de)(de)隱蔽性(xing)，很(hen)難(nan)操(cao)作(zuo)，這些因(yin)素都給“空(kong)調(diao)立(li)(li)法(fa)(fa)”的(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)施增加了(le)難(nan)度(du)。筆者認為(wei)(wei)，“空(kong)調(diao)立(li)(li)法(fa)(fa)”還不(bu)適合在全國范圍(wei)(wei)內(nei)統一實(shi)(shi)施，可以(yi)(yi)選擇在個別地方(fang)進行試行，然(ran)后總結經(jing)驗，不(bu)斷完善(shan)。